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新视角下看我国治霾之路 财政分权影响几何
发布者:百纳环保 发布时间:2017/12/5 阅读:2442次 【字体:

   近些年来,我国雾霾问题日益严峻,并大有席卷全国之势。在此背景下,国家、地方政府对环境的重视程度和投入也逐年增加,但环境质量依然没有得到较好改观。相关研究表明,财政分权对雾霾的影响相当必要和关键。那么,财政分权在雾霾污染演化过程中到底扮演什么样的角色呢?且看下文。

新视角下看我国治霾之路 财政分权影响几何
 
  改革开放以来,中国经济取得了举世瞩目的成就,与此同时,以“高污染、高排放、高能耗”为主要特点的粗放型发展方式也使中国付出了昂贵且惨重的资源和环境代价。根据亚洲开发银行与清华大学联合发布的2013年《中华人民共和国国家环境分析》报告,在中国500个最大的城市中,能够达到世界卫生组织推荐的空气质量标准的不到1%,而在10个世界上环境污染最严重的城市中,有7个来自中国,中国已经成为世界上环境污染最为严重的国家之一。
 
  雾霾污染引争鸣,财政分权新视角
 
  近些年来,污染指数轻易爆表,雾霾污染肆虐中国的华北、东北等地,并大有席卷全国之势。根据哥伦比亚大学社会经济数据与应用中心测定的相关数据,在中国大陆31个省份(区、市,下文简称省)中,绝大部分省份的PM2.5值远超世界卫生组织关于PM2.5人口加权浓度值的建议水平,达至严重污染的程度,此外,从雾霾的区域分布来看,雾霾污染有愈演愈广的态势。
 
  面对越来越严峻的雾霾形势,地方政府在环境治理中扮演的角色越来越重要,国家对环境的重视程度和投入也逐年增加,但环境质量依然没有得到较好改观。那么,我们不禁要问:是地方政府对本地的环境治理无能为力?还是地方政府为了自身利益,采取了策略性环境竞争?显然,弄清楚这些问题有助于中央政府对症下药。学术界也做了许多有益的探索和研究,但主要集中从经济角度出发对影响环境质量的因素进行分析,然而,经济对环境质量的影响不能独立于制度起作用。
 
  在中国,政治集权下的财政分权改革被认为是一个十分重要的制度因素,在此制度下,地方政府一方面要发展地方经济,另一方面又需兼顾改善民生、保护环境,因此,在资源一定的情况下,如何统筹经济发展和环境保护之间的关系也成为了地方政府亟待解决的问题。由于财政分权反映了地方政府财政自主性的大小,财政分权度越高,地方政府财政自主性越大,其对环境可能产生的作用也越大。因此,考究中国式财政分权在环境保护中的作用,揭示财政分权对雾霾的影响也就显得相当必要和关键。
 
  那么财政分权如何影响雾霾呢?答案在一定程度上依赖于地方政府的目标和行为。享受优质的环境、呼吸新鲜的空气是人民的根本权益,如果地方政府能够将此作为其执政目标,普遍重视雾霾问题,把治理雾霾作为头等大事处理,治霾投入及相关政策、法规等都有序跟进,这显然有助于抑制雾霾,与此同时,在环境目标制下,地区之间容易形成良性的环境竞争,从而出现环境“争上游”效应,最终导致财政分权有助于抑制雾霾。
 
  反之,如果地方政府将自己的利益考量作为执政的根本出发点,就可能做出与民众权益不一致的决策,特别是在中国式财政分权制度下,地方政府如果以GDP论英雄,就很可能导致地方政府官员为了吸引投资、创造就业、增加税收等而放松环境监管、降低环境标准,并将主要财力、物力向经济增长倾斜,这毫无疑问会导致环境恶化,引发更为严重的雾霾,而且,在此情形下,地方政府围绕经济增长而展开的“竞次”破坏性环境竞争更是在所难免,所有的这些都将加剧雾霾污染。


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